2026上半年商用车政策大事记回顾

2026年上半年，国家部委密集出台了一系列聚焦商用车行业的政策举措。这些政策涵盖市场准入、动力电池全生命周期管理、数据安全、排放标准升级、能源路线规划和示范推广等多个领域。

这些政策体现出国家层面对商用车行业高质量发展的系统性部署：一方面通过市场准入、标准法规升级等严格管控手段提升产业门槛；另一方面通过示范行动、基础设施建设和标准创新等举措加速新能源商用车技术落地和规模化应用。

各项政策在全产业链上产生协同效应，对供应链（如动力电池、零部件）、生产制造、流通运营、环保回收等环节提出明确要求并提供扶持指引，有力推动商用车产业向绿色低碳、智能化方向发展。

商用汽车梳理2026年1月1日—6月30日国家部委出台的主要商用车政策事件，对核心内容进行解读与分析，并展望下半年政策走向。

1. 2026年1月12日 工信部修订道路机动车辆企业/产品准入审查要求

政策名称：《道路机动车辆生产企业准入审查要求》《道路机动车辆产品准入审查要求》

颁布部门：工业和信息化部

发布时间：2026年1月12日（工信部公告2026年第1号）

主要内容：工信部依据《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》等法规，修订了生产企业和产品准入审查要求，自2027年1月1日起施行。修订后的《企业审查要求》扩充至163条，包括生产条件、管理体系、售后服务等全面指标，重点增加了智能网联、网络安全、数据安全等内容。该文件合并了新能源汽车、新能源重卡等相关审查要求，强化对车企研发能力、质量可靠性和技术创新等方面的考核。《产品审查要求》则强调安全、环保、技术条件等方面，完善对关键零部件、可靠性试验以及网联功能安全性的审核标准。总体上，此次修订适应了自动驾驶、车联网、智能制造等新趋势，推动汽车产业准入向绿色化、数字化升级。

政策解读：此次修订是2018年《办法》实施后首次对车型准入要求进行全面升级，体现国家对汽车行业质量安全和技术升级的双重关注。一方面，新要求继续强化安全环保合规性，对商用车企业的生产资质和产品质量提出更高标准，有助于淘汰不合规的低端产能；另一方面，突出智能化、网联化等新要素，对商用车制造商在车载通信、网络安全、软件升级等方面提出了具体要求，推动重卡和客车等商用车辆加快向智能网联技术集成发展。对产业链而言，新准入规则意味着整车厂商需加强研发投入和过程控制，零部件供应商也需匹配更高可靠性标准；同时符合未来市场需求的新能源重卡、小型物流车等产品将获得更多发展空间。这一政策将影响新企业和新车型的进入节奏，有利于规范市场秩序，提高商用车产业的总体技术水平和竞争力。

2. 2026年1月19日 工信部等6部门发布新能源汽车废旧动力电池回收管理办法

政策名称：《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》

颁布部门：工业和信息化部（联合发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等）

发布时间：2025年12月31日（工信部令第73号公布，2026年4月1日起施行）

主要内容：《管理办法》自2026年4月1日起施行，涵盖动力电池全生命周期管理。第一章总则明确工业和信息化部牵头建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，对生产、销售、拆解、回收等全流程进行数字化追溯和监控；各部委按照职责分工监督回收利用。第二章至第三章分别规定了动力电池生产、编码、标识及企业回收责任等要求。具体包括：生产企业应采用易拆解设计并对动力电池进行唯一编码标识；动力电池企业和汽车企业必须在匹配销售区域建设回收网点，公布回收信息，并接收换电站、维修厂等退役电池。第四章进一步对废旧电池的验收、交接、运输和综合利用等提出技术和信息上要求，要求达到安全环保标准后方可综合利用。第五章对从业机构资质管理和行业自律进行规定，要求电池生产商、整车厂和社会回收主体共同构建闭环回收体系。

政策解读：该《办法》从法律层面系统规范了新能源汽车动力电池的回收利用，对商用车产业链具有深远影响。一方面，它强化了废旧电池回收责任的主体明确（生产商和汽车厂），推动汽车企业承担电池全生命周期管理责任，为形成高效安全的回收网络奠定基础；对大、中型客车和重型卡车使用的高容量电池提出标准化管理，有利于促进动力电池行业规范化发展。另一方面，溯源平台建设和电池编码要求增加了产业链的信息透明度，对供应商提升产品可追溯性和安全性提出了新要求。政策还加大了对电池再利用及梯次利用的支持力度，鼓励社会机构参与，这将促进动力电池回收体系快速落地，同时有助于降低商用车运营成本并减少环境风险。总体看，该政策为新能源汽车（含商用车）能源循环利用建立了法律框架，配合后续的监管措施和示范行动，将推动回收产业链升级和绿色循环经济发展。

3. 2026年1月30日 多部门发布《汽车数据出境安全指引（2026版）》

政策名称：《汽车数据出境安全指引（2026版）》

颁布部门：工业和信息化部、国家互联网信息办公室、国家发展改革委、国家数据局、公安部、自然资源部、交通运输部、市场监管总局

发布时间：2026年1月30日

主要内容：该指引围绕汽车数据的跨境传输安全，制定了四大部分内容：第一部分明确适用范围和管理原则，规定汽车生产企业和网络服务提供者等为数据出境主体；对数据性质分类（基础数据、重要数据、核心数据），并给出特殊豁免情形（如网络安全漏洞修复、事故紧急响应等）。第二部分对车载数据进行界定，重点涵盖汽车设计、制造、自动驾驶、车联网等环节数据类型，指导哪些数据需要履行安全评估手续。第三部分细化了数据出境流程：要求在出境前进行安全评估或备案，签订数据安全协议，并指定加密或认证技术手段，出境后境外接收方应获得可信度评估或第三方认证。第四部分要求汽车数据安全保护措施：包括访问控制、加密存储、系统监测和应急响应机制等，以防护数据泄露风险。指引同时提出监管配套：建立汽车数据安全管理名录，强化跨部门协同执法。

政策解读：伴随智能网联汽车和车联网技术快速发展，汽车产生的数据规模迅猛增长。《指引（2026版）》作为继2020年版后的重要更新，体现了对新形势下汽车数据安全的高度重视。对商用车而言，载重车辆和巴士的远程监控、调度和自动驾驶方案越来越依赖数据传输，该指引使得跨境合作中的车联网数据处理有了明确的合规框架。例如在国际化运营或外资技术合作时，车辆数据出境需满足指引要求，以保护国家数据安全。此外，指引强调了安全技术措施和应急机制，促使商用车企业加强信息安全建设。总体看，此政策为新能源汽车、自动驾驶卡车等新兴领域的数据安全风险提供了规范，确保商用车产业在全球化数据流通背景下实现安全可控发展。

4. 2026年3月27日 公示征求修改GB1589意见稿（轴荷尺寸限值修订）

政策名称：《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）修订征求意见稿

颁布部门：工业和信息化部装备工业发展中心

发布时间：2026年3月27日（面向社会公开征求意见）

主要内容：工信部装备工业一司发布公告，启动了GB1589（重型车辆尺寸和重量限值标准）的第四次修订征求意见工作。新草案建议2027年7月1日实施，并在汽车总成型式批准中分阶段应用。本次修订主要变化包括：新增对“流线型”重卡的车长限值（可参照长头牵引车标准），调整部分车型定义；提高单轴荷载上限至8吨，为缓解新能源商用车“亏吨”困境提供空间；同时针对煤炭运输、集装箱运输等特殊车型进行了讨论。征求意见稿引发行业关注，其中针对新能源卡车总质量限值的提议，经过专家协调讨论后决定暂时维持现行标准。此外，修订说明提出智能驾驶辅助装置（如雷达、摄像头）不纳入外廓尺寸计算，促进智能网联车辆的合法上路测试。

政策解读：GB1589被称为商用车领域的“基本法”，修订方案反映出国家对商用车技术和使用需求的平衡考量。此次拟提高轴荷限值等提案有利于适应高载重需求和缓解新能源车自重带来的运输效率下降，但维持新能源重卡总质量标准也体现了安全考量。对商用车制造商而言，修订草案意味着将来重卡设计可允许更大载荷，流线车身设计获制度认可，有助于推动重卡行业增效减耗。对运营方而言，如果未来允许更大总质量，将提高运输收益。各地交管和车辆管理部门也需准备执行新标准。总的来看，此次征求意见是标准体系对产业发展反馈的过程，将通过意见征集进一步完善，以平衡节能降碳与道路安全需求。

5. 2026年4月22日 中央印发《节能降碳工作意见》

政策名称：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》

颁布部门：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2026年4月22日

主要内容：《意见》强调以绿色低碳转型为主线，推动碳达峰、碳中和目标，提出涵盖产业、能源、交通、建筑等领域的系统部署。交通运输方面要求“大力发展铁路水路、多式联运，持续提高公路运输绿色化水平”，并提出“推广节能低碳运输工具，优化车辆能耗限值要求，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶”。意见还明确将绿色能源纳入产业布局，鼓励公路货运使用清洁能源汽油柴油替代等措施。总体强调通过标准提升、示范引导和市场机制等手段，大规模推广新能源汽车和节能低碳装备，加速交通运输系统脱碳。

政策解读：《节能降碳工作意见》作为顶层战略性文件，为交通运输领域尤其是商用车行业指明了发展方向。文件明确支持新能源重卡（电动、氢能）的规模化应用，与工信部、交通部随后出台的具体政策形成政策合力。对商用车产业链而言，这意味着未来产品路线需要向电动化、氢能化倾斜，相关企业需加快投入新能源重卡及核心部件研发。政府将通过制定更严格的能耗和排放标准、增加绿色公路运输通道、加大财政和投融资支持等方式实施这些要求。这为重卡整车厂商和配套企业提供了政策稳定预期，有助于引导资金和技术向清洁能源商用车倾斜，同时也对传统高排放车型形成更大市场压力，加速产业升级换代。

6. 2026年4月23日 生态环境部发布中国六阶段排放标准修订公告

政策名称：《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》修改单

颁布部门：生态环境部（与市场监管总局联合发布）

发布时间：2026年4月23日

主要内容：生态环境部公告批准发布了轻型汽车和重型柴油车污染物排放限值（中国第六阶段）两个标准修改单。其中，重型柴油车（主要包括营运重卡）的排放限值进一步收紧，相应的整车和发动机检验方法也作出更新。公告指出，新修订标准将自2026年5月1日起实施。两项修改单的发布，标志着中国第六阶段排放标准体系全面升级，进一步对柴油重型卡车、专用车等车辆的氮氧化物（NOx）、颗粒物等污染物排放提出更严格的上限要求。公告还配备了政府网站链接，便于企业查询实施细则。

政策解读：作为中央环保部委的硬性标准，此次修改单对商用车行业具有直接约束力。重型车国六排放限值的收紧，将进一步推动车企升级排放后处理技术，如选择更高效的SCR和DPF系统，以确保重卡排放合规。与此同时，也会加速淘汰国五及以下老旧柴油货车，促使运营企业考虑购买新能源或国六排放标准的车型。国家层面对重卡氮氧化物占比高达75%的“牛鼻子”问题高度关注（如官方发布会上所指出），此次排放标准升级回应了这一治理重点。后续企业需加快对车辆排放检测、召回标准的执行，支持车辆环保“双积分”体系。这将推动动力总成供应商和整车厂商投入更多资源在发动机排放技术改进，从而整体提升商用车产品的绿色水平。

7. 2026年4月28日 工信部等5部门开展废旧动力电池回收联合执法专项行动

政策名称：《关于开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动的通知》

颁布部门：工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局（五部委）

发布时间：2026年4月下旬（通知由工信部厅联〔2026〕191号文印发）

主要内容：为贯彻《新能源汽车废旧动力电池管理暂行办法》，5部门联合发起自2026年4月至6月底的专项执法行动。行动聚焦电池回收全链条，重点查处违规交售废旧电池、溯源信息不实、非法拆解污染环境等典型违法行为。其中，工信部负责整车和动力电池生产企业及换电服务商监督，生态环境部督促固废和污染防治，交通运输部查处无证运输等行为。商务部重点规范报废车拆解经营，市场监管总局加强电动两轮车用锂电池监管。行动分三阶段推进：线索摸排、集中执法、案例曝光，并建立跨部门协同机制和社会监督渠道。

政策解读：本次联合执法行动对商用车行业尤其是新能源商用车的电池回收环节具有重要监督作用。产业快速发展带来废旧电池量增加，也伴随回收体系不健全、违法拆解等风险。五部门专项整治行动通过查处违法案例和数据通报，震慑不法行为，有利于加快形成规范安全的回收利用市场。对上下游影响看，首先促使整车厂商和电池厂商严格落实溯源和信息公开义务，强化对退役电池的管理；其次，推动换电平台、物流企业以及维修厂配合执法，完善电池移交和后续处理流程。长期看，这将推动动力电池回收产业化、规模化发展，提高回收利用效率，为新能源汽车（包括商用车）可持续发展提供支撑。

8. 2026年5月26日 工信部发布《2026年汽车标准化工作要点》

政策名称：《2026年汽车标准化工作要点》

颁布部门：工业和信息化部

发布时间：2026年5月26日

主要内容：工信部出台的《工作要点》全面贯彻党的二十大精神，部署2026年汽车领域标准化任务。重点包括：完善智能网联汽车、新能源汽车、芯片和低碳发展等重点领域标准体系，研究固态电池、智能驾驶等前瞻性标准；加快电动车充换电、燃料电池安全、动力电池循环寿命等标准的制修订，强化新能源汽车安全性能要求；推进绿色低碳标准升级，落实2030年燃油车能耗限值新政，开展汽车碳足迹核算与标识标准化；以及加强国际标准合作和法规协调，积极参与UN法规和ISO标准制定，提高中国汽车标准国际化水平。要点明确由顶层设计到技术规范的系统布局，并安排了推动强制性标准修订、国际规则对接、促进贸易便利化等专项任务。

政策解读：该工作要点为2026年汽车行业标准体系指明了重点方向，强化以标准引领产业升级。对商用车尤其是新能源重卡而言，明确要提升动力电池安全标准、推进充换电领域标准等，是响应国家双碳战略的具体行动。例如，提出开展电动重卡动力电池标签、充电性能等评价方法研究，将加速解决重卡充电难题。加之要点强调加强智能网联、自动驾驶标准研制，将促进重卡智能化功能合规。国际合作方面，要求对接WP.29电动重型车辆及车载电池耐久性法规，体现商用车电动化的全球竞争态势。总体看，标准化工作要点提出了一系列高频需求的制定计划，对商用车企业来说既是挑战也是机遇：他们需参与标准制定并按新标准改进产品，否则将面临合规压力；反之，掌握标准引导的技术方向也将占得产业发展先机。

9. 2026年6月5日 工信部：开展氢内燃机重卡示范项目

政策名称：工信部氢内燃机重卡示范项目

颁布部门：工业和信息化部

发布时间：2026年6月5日

主要内容：据报道，工信部将在2026年启动氢内燃机（H₂-ICE）重型卡车示范应用项目。氢内燃机重卡利用燃烧氢气产生动力，与燃料电池重卡路径互补。当前已将H₂-ICE纳入国六修订框架，示范项目将推动相关整车和发动机的型式认证与耐久验证。官方指出，氢内燃机重卡面临关键问题在于排放和安全标准，需要“可认证、可公告、可运营”的全链路解决方案。国家层面正加紧相关标准制定，如编制车用氢气发动机安全要求和H₂-ICE排放测试方法。示范项目预计结合城市群氢能试点，以“揭榜挂帅”方式遴选示范方案，并同步建设加氢基础设施。

政策解读：氢内燃机重卡示范的提出，表明工信部对氢能商用车路线的新重视。这种技术可利用现有柴油车开发流程和产业链，具有快速部署和成本相对低的优势。此次示范项目和标准配套工作，将为氢内燃机重卡从样机向量产迈出关键一步。对整车厂商而言，需要同步完善车辆排放测试和公告程序，开发匹配的后处理系统（如SCR以控制NOₓ）；对配件厂商则加快喷氢器、密封材料等关键零部件标准化。政策支持下，氢内燃机重卡有望在公路长途、高负荷场景（矿区、公路运输）中率先应用，为商用车行业提供氢能补充路径，与燃料电池技术形成多元化发展格局。这也为下游运营企业带来更多选项，特别是在氢气供应逐步完善的背景下，可有效降低长途运输对电池电量充电的依赖。

10. 2026年6月12日 11部门印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》

政策名称：《推动新能源重卡规模化应用实施方案》

颁布部门：交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、人民银行、市场监管总局、金融监管总局、能源局、邮政局

发布时间：2026年5月29日印发（交通部文交规划发〔2026〕52号，6月12日公开）

主要内容：该《实施方案》以2030年前交通领域碳达峰为目标，明确新能源重卡（总质量≥12吨）推广应用路线。方案提出2030年目标：新能源重卡渗透率40%，保有量突破160万辆，部分区域干线运输电动化比例80%，建设3万公里“零碳”运输通道，并布局约3000个重卡充换电站。围绕目标，方案部署四大任务：一是加快补能设施建设，在高速、公路繁忙段、港口等场景形成新能源重卡补能网络；二是推动全场景应用示范，鼓励大型物流企业率先使用新能源重卡，建设公路零碳运输通道；三是完善运营管理，建立数据平台并推进碳足迹核算与认证；四是强化技术标准和服务体系，包括制定统一的充换电技术标准和运输认证规范。方案还对充电补贴政策、保险支持、车辆监管等配套措施作了详细部署。

政策解读：这一方案从顶层设计层面为新能源重卡规模化铺路，集政策支持、基础设施和市场引导于一体，对重卡行业具有里程碑意义。明确的目标使产业链上下游清楚未来市场空间：整车厂商可以根据覆盖区域需求加大对新能源重卡（尤其电动与清洁燃料卡车）的投入，配件商加紧电池、充电设备等技术攻关。基础设施建设任务意味着充换电企业将获更多投资与规划支持，银行和保险业也可以开展绿色金融服务。方案强调多部门协同实施，与财政和金融监管部门的联合发文，为新能源重卡提供了政策配套保障。这对当前处于起步阶段的新能源重卡行业起到了强有力的推动作用，同时也提出了运营安全、资源规划、标准法规等新要求，促使整个行业向系统化、规模化方向发展。未来几年内，随着政策落地和市场响应，预计新能源重卡在干线运输和港口物流等领域将形成明显增量。

总结与展望

2026上半年商用车政策呈现高密度、广覆盖的特点，从市场准入到终端应用全链条发力。总体来看，绿色低碳和智能网联是主旋律：一方面，重型货车的能源路径正在由传统柴油向电动、氢能等多元化能源快速切换，并配合严格的排放标准升级；另一方面，智能网联汽车技术被纳入核心管理（准入规则新增车联网安全条款，数据出境指引出台），推动商用车产业向智能化转型。在此过程中，产业链各环节都得到政策提示：如动力电池回收管理和执法行动强化了资源循环利用和环境治理责任（配套《回收办法》《执法通知》），新基建标准化要点指导技术发展方向，基础设施建设方案明确各地行动路径。

下半年，预计政策将继续细化落实上半年的总体部署。例如，针对“十四五”末的排放与能耗标准，交通和环保部门可能会推进更具体的重卡节能与碳排标准出台；工信部可能发布更多关于智能网联和零碳重卡的配套技术规范；财政和地方政府或推出相关财政补贴、地方示范项目等激励措施，以加速新能源商用车示范推广。同时，应关注全球供应链与贸易变化对商用车行业的影响，尤其在汽车数据安全和零部件合规方面的政策完善。综合来看，上半年政策为商用车绿色高质发展打下了坚实基础，下半年在这些政策框架下，行业有望进入加速增长和技术升级的关键期。

作者:常青

一审:杜红武/二审:王作函/三审:冯锐

——转载请注明来源：商用汽车杂志——