生活垃圾“强制分类”政策落实不到位，怎么办？

在国务院和有关部委的统一部署下，以2019年7月1日起上海市开始率先实施生活垃圾“强制”分类政策，其他部分城市相继出台类似政策为标志，我国生活垃圾分类进入了强制推行的时代。据统计，截至2019年底，国内有44城已启动立法，24城已完成立法。然而，一年多来，城市生活垃圾强制分类的实施效果并不理想，仅靠居民的自觉行为和简单的人力督导行为已经难以达到预期目的。

城市生活垃圾分类，已正式开启“强制”时代

随着2019年7月1日起上海市率先实施生活垃圾强制分类政策，国内多个城市相继推出类似方案。此前，2017年7月30日，国务院办公厅转发的国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）即提出：推进生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。2020年底前，在“3类重点城市”的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。

《方案》还要求：实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，于2017年底前制定出台办法（这一要求落实滞后，笔者注）。加快城市智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合（这一要求属于保障措施之一，笔者注）。《方案》提出的“3类重点城市”为：

（1）直辖市、省会城市和计划单列市。

（2）住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。

（3）其他具备条件的城市，以及国家生态文明试验区、各地新城新区。

作为“国办发〔2017〕26号”文件的落地政策，2019年4月26日，住建部等9部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》提出：到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

     据统计，截至2019年12月，在46个重点城市中，44城已启动立法，24城已完成立法，垃圾分类的热潮席卷全国。同时，国家级、部级乃至省市级的有关政策，提出了类似于“建立生活垃圾投放、收集、运输、处理管理信息系统”“加强对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程监管”的要求。

当前生活垃圾强制分类实施效果参差不齐，很多地方难以达到预期

国内已经实施生活垃圾强制分类政策的城市，尽管在宣传和硬件建设上做了许多工作，但从目前实施情况来看，也可能一定程度上受到新冠疫情影响，至今一些人传统的垃圾投放习惯仍未彻底改变，一些人对垃圾分类的意义认识不足，且态度比较随意，一些人对垃圾分类知识认识不够而无所适从，一些小区垃圾投放点人力督导难以坚持，自觉完全“尽责”的居民比例还不够高，加上社区管理水平参差不齐等问题，导致垃圾分类投放不规范、不到位，甚至分类垃圾箱形同摆设等现象。据有关企业调研，目前具体存在以下几个问题：

一是督导员制度推广难。有督导员的小区，存在督导员成本高、工作强度大（昼夜值班）、督导工作难以长期维持等问题；而无督导员的小区分类实施效果明显较差。

二是分类宣传缺乏持续性。垃圾分类知识宣传不普及、垃圾分类提示不够明确，常常导致不少居民无所适从，情急之下垃圾顺手就扔；还有一些居民分类投放的意识和自觉性较差，对垃圾分类的意义认识不足。

三是垃圾投放点卫生状况差。很多投放点保洁不到位、收运不及时、个别居民乱投放，导致投放点易滋生病菌，产生安全隐患。

四是在运输方面，仍存在“先分后混，混装混运”等现象，影响了居民分类投放的积极性和垃圾分类最终效果。

五是监管、执法取证较难。因缺乏监控设备，导致无法及时发现和提醒违规投放者；虽然各地强制分类政策已允许“处罚”违规投放者，但由于缺乏相应依据，处罚工作难以展开。

六是数据统计难。

综上，尽管从国家到地方，一再强调推行生活垃圾分类投放、分类运输、分类处理的重要意义，并立法“强制”推行；但实施一年多来，因缺乏行之有效的手段，而难以达到预期效果。如何走出我国目前垃圾分类的窘境？——作为环卫一体化及生活垃圾分类运营监管智能化、高清化、综合化及网络化践行者和引领者的锐明技术，已经给出了答案-AI运营监管解决方案。

▲锐明技术展示环卫一体化运营监管解决方案和生活垃圾分类AI运营监管解决方案

锐明技术“生活垃圾分类——AI运营监管解决方案”要点

环卫领域是锐明技术近年深耕的细分市场之一，其在环卫领域已经拥有环卫车辆、环卫人员、公厕、中转站、处理厂等系列化专属硬件设备和环卫业务智慧管理云平台。而近年来，又针对城市生活垃圾强制分类存在的上述问题和难点专门推出了“生活垃圾分类——AI运营监管解决方案”。

日前笔者在2020中国环卫博览会（中环协主办）锐明技术展台，通过锐明技术环卫产品线系统集成工程师王宇凡的介绍，进一步了解了该解决方案的一些细节和进展，认为该方案有望助推我国生活垃圾强制分类进一步落地。

据王宇凡工程师介绍，该方案包括分类投放监管、分类收运监管、分类处置监管3个子系统：通过投放环节的智能提醒和乱扔监管、收运环节的垃圾混运和收运不及时监管、处置环节的废水废气排放指标监管等，实现垃圾分类全生命周期管理，最终达到生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。

▲锐明技术的生活垃圾分类AI运营监管解决方案之整个作业场景

 （1）在居民投放点（“智能垃圾分类亭”），AI智能摄像机能够7×24h监测居民的投放垃圾行为，语音引导居民正确分类，一旦发现混投、乱扔等违规行为时能够即时告警，并自动取证通知督导员（上报）。督导员通过（手机端/PC端）快速检索（违规）投放视频，确认违规投放行为并将证据上传到监管部门，同时在小区“违规投放公示栏”（垃圾分类督导屏）进行处罚公示。

由此，督导员能够从繁重的投放点现场督导工作中解放出来，进行多点巡查和督导，这样不仅降低督导成本，还提高了督导效率。

▲智慧垃圾分类亭（含AI智能摄像机、音响、垃圾桶、垃圾称重系统、防水箱等）和小区“违规投放公示栏”（垃圾分类督导屏）

    （2）在分类收运环节，AI智能摄像机能够第一时间发现混装混运等违规行为，可避免“先分后混”运输。系统通过识别外观颜色，判断分类垃圾运输车是否对应分类垃圾桶。而且，系统能够进行垃圾桶“溢满调度”。

（3）在分类处理环节，系统能够对进场垃圾称重、处理过程、填埋量、焚烧量等垃圾处理数据进行统计分析，对分类垃圾处理厂作业工艺和操作流程进行有效监管。

（4）在监管环节，环卫管理部门通过AI智能设备实时采集的数据，通过画像分析，对辖区街道、小区、收运单位的垃圾分类工作进行监管，如果发现工作不到位，可以及时敦促整改，提高了监管效率。

▲AI智能摄像机能够第一时间发现混装混运等违规行为

▲行业领先的垃圾收运智能监管AI摄像机

▲监控中心通过平台可以实时查看全区垃圾分类的整体情况，如准确率、减量率。可以对各小区分类质量进行排名

 关于对生活垃圾违规投放、违规运输等行为的处罚方式，2019年4月26日住建部等9部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》提出：“依法依规通过教育、处罚、拒运和纳入社会诚信体系等方式进行约束，逐步提高生活垃圾分类准确率。”

逐步引导全民变成一种自觉的行为

 另据锐明技术环卫产品线总经理胡军勇介绍，锐明技术的垃圾分类AI运营监管解决方案，已经率先在北京的海淀区、西城区、顺义区、朝阳区等地区得到应用，其推广应用前景看好。

笔者以为，采用锐明技术的AI运营监管解决方案的最终目的在于，引导全民进一步提高生活垃圾分类投放、分类运输、分类处理的意识，并将其变成一种自觉的、常态化的行为，这样做有利于环卫作业单位和环卫管理部门高效和精细化管理，有利于改善我国环境卫生条件，最终实现生活垃圾“三化”。